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(一)认识理解不到位。中国近20年的老龄化社会进程,人们对老龄化都很熟悉,对老龄化带来的康养概念也不陌生。但是大多数仅仅停留在概念性的认知里,对康养产业内在规律、发展条件、产业特点研究并不全面深入。关于康养产业,我觉得有四个认知需要强调:一是不能把政府主导的养老事业当作康养产业。养老事业由行政主导,发展主体是政府,首要目标是公益,而康养产业由市场主导,发展主体是企业,首要目标是利润。以传统发展养老事业的手段发展康养产业,就会事倍功半。二是康养产业要把老龄化危机转化为促进经济增长的动力。人口老龄化既带来了社会负担,也提供了巨大的市场需求主体和市场规模。三是康养产业的机遇需要相应的经济发展水平和康养资源。我们常说的“未富先老”实际上就是经济发展水平不高对康养产业的阻碍因素。而当前城镇化、市场化的纵深发展则促使潜在的养老服务市场需求逐渐转化为有效刚性需求。四是康养消费具有区域时空的可转移性。经济发展水平不高的地区一般都具有较好的生态环境,这也是康养资源。也就是说生态环境好的地区,可以通过康养基础设施建设和政策引导,承接发达地区的康养消费需求。(二)政策支持不配套。近几年来,国家层面出台了大量康养产业相关政策,如《“健康中国2030”规划纲要》《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》《养老机构服务质量基本规范》《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》《智慧健康养老产品及服务推广目录(2018年版)》,以及最近出台的《关于深入推进医养结合发展的若干意见》等等,并且在土地供应、资金补助、税费减免等方面也给予一系列优惠,国家政策对康养产业发展的支持不可谓不多,但是距离一个完整的、有规模影响力的养老市场和产业还很远。原因如下:首先,有关康养产业政策法规的推出往往落后于实际发展速度,未能很好地发挥出政策预见性和行业指导性作用;其次,有些政策比较笼统抽象,不够具体细化,操作性不强;再者,政策碎片化,缺乏系统性,增加执行难度,缺少相应的配套实施机制,使得政策难以真正落实到位;最后,受部门利益或概念理解差异的影响,落实主体不愿执行或难以界定而不予执行,而政策落实“最后一公里”无法疏通,康养产业的政策红利就难以充分释放。

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